Un informe de la Contraloría General de la República – CGR, al mes de julio de 2015, menciona que en el Perú tenemos 560 obras paralizadas, con un monto de 4,293 millones de soles que se dejan de invertir a nivel nacional.
Todas estas obras paralizadas, están referidos a proyectos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de menores recursos económicos.
Por no ejecutarse estas obras en su totalidad, se tiene como consecuencia que no se ha logrado el impacto social y económico esperado, a pesar de las fuertes sumas de dinero que se han desembolsado.
Entre las principales causas de la paralización de las obras, podemos mencionar las siguientes:
Cambio de gestión……………………………36%.
Falta de asignación presupuestal……………21%%
Factores climatológicos………………………13%
Adicionales de obra…………………………...9%
Trámites administrativos pendientes…………5%
Resolución de Contrato……………………….2%
Falta de materiales…………………………….2%
Incumplimiento de Contrato…………………..1.8%
Conflictos sociales……………………………..1.8%
Otros…………………………………………….8.4%
Fuente CGR.
LAS OBRAS POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA O ADMINISTRACIÓN DIRECTA:
Es la modalidad mediante el cual la misma entidad es la que ejecuta la obra, para esto, tiene que contar con la disponibilidad presupuestal, debe contar con el personal técnico y administrativo y los equipos necesarios.
En el Perú no existe legislación para ejecutar obras por Administración Directa, porque de acuerdo a nuestra Constitución Política, todas las obras deberían ejecutarse por Contrata. Pero se permite esta modalidad en base a una única norma, que es la Resolución de la Contraloría General de la República Nº 195-88, de fecha 18 de julio de 1988. Esta norma cuenta con solo dos artículos, siendo el segundo artículo solo para derogar normas anteriores.
Los problemas que se presentan en este tipo de obras, se generan en su mayor parte por la falta de una normativa que regule el proceso de ejecución.
En este caso, es responsabilidad de las entidades elaborar directivas internas para regular la ejecución de las obras.
LAS OBRAS POR CONTRATA:
El proceso de ejecución de obras por Contrata está regulado por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Entre los principales problemas que se presentan, son:
- Inaplicación de penalidades por incumplimiento de plazo contractual.
- Irregularidades por la contratación de servicios de consultoría, ejecución y supervisión de obras.
- Suscripción de Contrato de forma irregular y/o sin documentación reglamentaria.
- Deficiencias en resolución de Contrato y liquidación de obra.
- No renovación de cartas fianzas.
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